编者按：日前，由中国人民大学领衔完成的国内首个系统性评估城市网络形象的研究成果发布，十堰在城市治理网络形象维度综合排名全国第一。十堰广播电视台推出网络城市治理的十堰样板系列报道，全方位解析十堰推动城市治理体系和治理能力现代化进程中的创新实践、显著成效与宝贵经验，展现“十堰样板”的生动内涵。

十堰为什么成为“黑马型”城市治理网络维度典型

《中国城市网络形象指数报告（2025》由中国人民大学牵头，联合中国传媒大学、中山大学等单位共同编撰，从传播、文化、经济、生活、治理五个维度，首次系统评估全国105个大城市的城市网络形象。十堰以突出表现摘得中国城市治理网络形象指数全国桂冠，成为数字中国建设引人瞩目的一匹“黑马”。

中国城市网络形象调查课题组负责人、中国人民大学新闻传播学院教授卢家银表示，基于互联网快速发展及其对城市社会进程的影响，他们想构建一个新的评估体系，该评估体系能帮助人民群众和城市的治理者及时地捕捉城市在传播、文化、经济、生活和治理领域的综合表现，从而广泛听取广大人民群众的意见；构建指数体系的第二个初衷，主要来源于党的二十大报告，党的二十大报告提出，要开展实施城市更新行动，而实施城市更新行动需要先进行“把脉”，要了解全国城市发展的总体情况；因此，他们所做的城市网络形象指数体系，属于国家对于城市进行准确体检的一部分。

在此背景下，《中国城市网络形象指数报告》应运而生。报告整合政府公开数据、舆情数据、行业数据等，对研究对象2024年全年的城市网络形象进行了全景式年度盘点，确保评估客观全面。

卢家银介绍，2024年9月他们组建了一个50多人的研究团队，所使用的数据主要有三个来源：一是政府数据，主要来自国家统计局及各省市统计部门发布的权威信息；二是网络舆情数据，涵盖微信、微博、智慧星光等行业平台，以及DeepSeek在内相关数据；三是行业数据，主要涉及美团、大众点评网、中国消费者协会等。

报告显示，在城市治理网络形象维度，十堰凭借高效的在线政务服务、卓越的网络舆情应对能力和良好的网民口碑，超越北京、上海、广州等超大城市，荣登全国榜首，成为数字中国建设引人瞩目的一匹“黑马”。

卢家银介绍，课题组组织所有人员对全部数据进行了3轮核算，经过3次核实后，课题组发现在城市治理维度上，十堰确实是全国第一，这一成绩并非课题组给予十堰的主观评价，而是基于事实与数据得出的结论，且所有信息均来源于互联网；从数据来看，十堰主要在在线政务服务和网络舆情应对这两个领域，在105城中表现非常突出；正如互联网上网民所评价的：十堰的政务服务是“火箭速度”，在舆情应对过程中非常关注民意，能够及时回应民生问题；十堰能够在中国城市网络形象指数中脱颖而出，一举领跑全国105城，这离不开老百姓的口碑与网民的广泛好评。

课题组通过研究发现，作为南水北调中线核心水源地，十堰通过生态治理与民生需求的精准结合，构建起与公众的情感共同体，并以深度政民互动持续提升城市形象，赢得广大网民普遍赞誉。这一系列高效治理举措，生动展现了基层治理的强大韧性与创新智慧。

卢家银表示，作为规模并不是很大的Ⅱ型城市，十堰在城市治理领域能够获得全国第一，为同体量、同规模的城市，实现“小规模、大能量”的城市治理，提供了新赛道与新样本；它的另一层含义在于凝聚了民心，既让十堰人民群众树立起信心，也让十堰的城市治理者发现自身优势，这能促使城市治理者与管理者坚定信心，持续聚焦民生诉求，推进生态城市的打造与治理；同时鼓励像十堰这样的同等规模城市突破规模的束缚、限制、约束，为自己城市的“出圈”寻找到新的道路。

十堰持续优化政务服务 城市治理从单向管理向多元共治转型升级

近年来，十堰持续深化数字化转型，优化政务新媒体矩阵与民生服务体系，推动城市治理从单向管理向多元共治转型升级。依托完善的政务服务体系和高效的社会治理机制，构建了高效的政民互动体系，形成了特色鲜明的治理模式。

刘勇是十堰一家医疗机构的工作人员，近期，因公司业务需要，他来到市政务服务中心综合窗口，办理医疗广告审查证明，不到10分钟他便完成了手续提交。他说，如今相关业务都能在一个窗口一次性办理，材料提交流程也十分简洁便捷，像单位的营业执照、相关医疗许可证等资料，工作人员直接在电脑系统里就能调取，无需提前准备。

为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，十堰依托数据共享，把涉及多个部门的事项按照主题搭配组合，实现“数据通、系统通、业务通”，让数据多跑路、群众少跑腿。

十堰市数据局数字政务与应用科牛群星介绍，该局打通部门业务系统、汇聚共享数据、合并同类材料清单和办事流程，最终实现群众办事 “一口告知、一次填表、并联审批”的目标，目前新生儿出生、教育入学等43个重点“高效办成一件事”主体事项已实现集成办。

此外，十堰还积极拓展政务服务朋友圈，先后与省内外多个城市合作，实现高频事项跨省、跨市办理。

牛群星介绍，十堰市数据局与陕西西安、汉中、商洛、安康，河南南阳、信阳，重庆等8市(县)签订跨域通办协议，实现150余项高频事项跨省办理；加强与北京、厦门的政务交流，实现24项简易高频事项在两地自助终端异地可办；深化都市圈合作，“襄十随神”1120项事项同标联办；实现525项高频事项市域通办。

政务服务关乎政府职能转变与行政效能提升，也同人民群众的生活品质密切相关。十堰加快推进政务平台优化整合，积极畅通群众诉求渠道，让民生关切“件件有着落、事事有回音”。

在十堰12345政务服务便民热线接线大厅，话务员雷为正在耐心倾听、细致解答一位市民的咨询。

十堰12345政务服务便民热线话务员雷为介绍，在日常工作中，她们平均每天接听电话80个，高峰时段可达100个左右；对于普通问题会第一时间答复，遇到疑难问题则以工单形式转办给承办单位处理，正常情况下，3到7个工作日内会将单位处理结果反馈给来电人。

聚焦企业、群众急难愁盼问题，持续推进平台建设。十堰先后整合37条政务热线，形成了12345热线“一号对外”的受理模式，实现365天全天候人工服务。上半年，12345热线共受理19.8万余件群众诉求，及时签收率95.4%，及时回复率97.8%，回访满意率96%。

十堰市市长公开电话办公室主任余昌勇表示，将进一步规范12345热线运行模式，完善督办考核机制，真正发挥12345热线畅通群众诉求渠道，处理群众反映问题，反馈社会管理热点等有效作用，争取把问题都预防在萌芽、处置在初始、化解在一线、解决在当日。

提升城市管理智慧化水平，是推动城市转型升级、实现高质量发展的关键举措。2022年，十堰通过打造十堰智慧城市大脑平台，让城市的每一个单元，每一个因子“上线”联网，将城市运行信息智能化收集、整理、融合，并通过在线监测云平台等多套智能系统，优化数据结构，畅通信息互联，极大地提升了社会治理水平、城市管理能力。

十堰市数据局大数据中心梁涛介绍，十堰依托“城市大脑”，基于城市数字公共基础设施平台，归集十堰市2.36万平方公里的全域地图和2493.3万城市部件及人口、房屋、单位、标准地址数据，搭建了危化品车辆运输、燃气安全、地灾防范、森林防火、城市内涝、燃气热力、供水、公厕、垃圾运输、道路保洁等城市治理应用场景，实现了城市风险态势总览、点位监测、联动处置等高效管理。

依托“城市大脑”，十堰还搭建起全市停车“一张网”智慧平台，整合汇聚全市公共、路内、单位、小区等停车场信息。如今，通过“畅行车城”小程序，市民只需动动手指，便可轻松找到泊位。

停车运营管理服务中心运营主管艾春燕介绍，截至目前，十堰智慧停车平台已接入363个停车场，达到了193860个停车泊位，让停车不再难，出行更便捷。

目前，十堰智慧“城市大脑”已接入公安、应急、水利等55家市直部门64个应用系统，内容涵盖地质灾害预警、防汛抗旱、应急处置等多个领域，形成了“一屏观天下、一网治全城、一云汇数据”的城市运行管理体系。

梁涛表示，下一步，十堰市数据局将立足城市数字公共基础设施，高标准建设城市风险监控预警平台和水质保护平台，为十堰城市综合治理和生态文明全新建设提供智能化数字支撑，助力十堰打造更智慧、更便捷、更宜居、更美好的城市，让市民获得满满的幸福感。

以“绣花功夫”深耕城市治理 让群众幸福感不断提升

城市之美，在于精致，城市管理，在于精细。近年来，十堰市始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，以“绣花功夫”深耕城市治理，让城市环境更宜居、城市功能更完善、城市形象更靓丽、市民生活更幸福。

“微循环”道路是市政交通的“毛细血管”，发挥着减压、分流、缓堵的重要作用。近期，连接上海路和北京路的一条微循环道路打通，让周边市民出行更加方便。市民刘先生说，现在去往北京路、人民路都很方便。

这条道路是上海路连接北京路的第三条微循环，将之前的3米宽的小通道扩宽为一条9米宽的双向车道。在畅通交通路网的同时，建设方还不断改善周边居住环境。茅箭区国有资本投资管理有限公司工作人员沈琛介绍，他们将一个废弃山体改造成集休闲、娱乐、停车为一体的场所。

基础设施建设是完善城市功能与提升城市品质的必要途径。多年来，十堰顺应群众期盼，大力实施基础设施建设，老旧小区改造就是其中一项。

张湾区汉江路街道东风社区北山小区居民郭晓蔓说，以前小区空地上车很多，改造后车辆随意停放现象减少，健身器材多了，孩子玩得时候，家长也放心了，居民们每天笑口常开。

北山小区是东风社区的一个老旧小区。2018年，该小区被纳入老旧小区改造，如今，小区整体面貌焕然一新。小区居民李建国说，现在外墙粉刷了，马路拓宽了，小区还规划了停车位，方便了居民停车，生活在这里很幸福。

近年来，十堰聚焦解决群众急难愁盼问题，将宜居安居放在首位，把老旧小区改造作为民生实事“十大行动”高位推进。在东风社区不远处的南山小区，今年的老旧小区改造项目正加快进行。

东风社区党委委员王真介绍，南山小区雨污分流改造项目将在今年年底完工，项目完工后将从根本上解决老旧小区污水管网塌陷下水管堵塞的问题，届时还将对小区污水管网绿化修剪，路面硬化等基础设施进行全方面的完善，整体提升居住环境。

塑造良好城市形象，十堰还聚焦主城区功能定位，结合群众需求，以保留利用提升为主，推进城市有机更新和微改造。在位于博物馆一侧的适儿化游乐园，这里新增改造的学习廊架、游乐沙坑、动物滑梯等，成为了孩子们喜爱的儿童乐园。

建设“小微绿地”打造“方寸之美”，为进一步践行城市管理精细化理念，市城市管理执法委员会以小切口、微更新、精提升为原则，对城市绿地进行微更新，实行一园一主题。用足“绣花”功夫，提升城市形象，创造美好生活。如今，一个个微更新、口袋公园、山体游园、15分钟便民生活圈等，在十堰的每一个角落，精细化管理如细腻的笔触，正悄然绘制着更加美丽和谐的画卷。

十堰市委党校公共管理与法学教研室副主任王宁建议，下一步，十堰要坚持目标导向，聚焦城市治理工作，围绕城市更新重点任务，在提升城市安全韧性和民生福祉上下功夫，把一个个急难愁盼问题解决好，把一项项举措变为“肉眼可见”的变化，推动民生福祉水平不断迈上新台阶。（全媒体记者 马凯俊 陈林 陈伟 叶旭升 徐静 翁红）

来源：十堰广电